近10年来，工业发展发生了质的变化，部分产品能源单耗达到或接近国际先进水平。“十二五”期间将推动九大重点节能工程，投资需求共计5900亿元，将尽快建立和广泛实施基于能耗超限额标准的惩罚性电价政策。

“十二五”期间，我国将投资5900亿元推广九大重点节能工程，节能装备产业规模年均增长15%以上，2015年，规模以上工业增加值能耗比2010年下降21%左右。2月27日，工信部发布的《工业节能“十二五”规划》如此表述。

工业能耗下降21%难度不小

在保持工业年均增速8%基础上，支撑工业增加值能耗下降21%的指标难度不小。

虑到我国传统产业的工艺技术装备水平已经大幅提升，新增产能以大型先进技术装备为主，接近或达到国际先进水平，如有色金属行业中电解铝主流槽型在300千安以上，自主开发的大型预焙槽电解铝生产技术先进，在国内得到广泛应用。“十一五”期间，我国已累计淘汰炼铁、炼钢、焦炭、水泥和造纸等落后产能分别为12000万吨、7200万吨、10700万吨、37000万吨和1130万吨，因此，“十二五”期间淘汰落后产能空间缩小，主要工业产品单耗下降空间有限，工业节能更加任重道远。

九大重点行业如何突破

从软硬两个层面寻找行业间和行业内能够突破的重大技术。

《规划》对钢铁、有色金属、石化行业、化工行业、建材行业、机械行业、轻工行业、纺织行业、电子信息行业等9个重点行业节能的途径和措施进行了专门阐述，指明了重点行业节能总体方向是大力推进结构节能，按照循环经济理念，优化产业结构和空间布局，推进产业向上下游一体化、能源资源综合利用方向集中，严格控制高耗能行业过快增长，淘汰落后的工艺、装备和产品，发展节能型、高附加值的产品和装备。

“九大重点节能工程的实施，为‘十二五’期间节能技术改造指明了方向，为节能产业的迅猛发展带来了机遇，将极大地带动节能产业的发展。”工信部有关负责人解释说，九大重点节能工程的提出，是根据重点行业节能共性需求，从生产源头、过程、产品三个环节入手，把工程分成产业类和管理类，从软硬两个层面寻找行业间和行业内能够突破的重大技术。

5900亿元投资从何而来

尽快建立工业节能减排产业基金和基于能耗超限额标准的惩罚性电价政策。

《规划》明确了以下措施：一是完善政策环境，切实加强工业节能减排立法工作，推动工业节能、工业节水等法规制定，尽快形成推进工业节能减排的法制环境；二是强化财政税收政策的引导作用，力争在工业余热余压发电上网、分布式能源和热电联产等政策机制上有所突破，尽快建立和广泛实施基于能耗超限额标准的惩罚性电价政策；三是完善投融资政策，坚持多元化投入机制改革方向，创新节能减排投融资体制，尽快建立工业节能减排产业基金，开展投融资模式试点，解决节能减排投入不足而金融资本又难以进入的瓶颈制约。

除《规划》中提到的将从资金支持、财税政策引导等方面促进工程项目的实施之外，工信部还将培育1000家具有较强实力的节能服务公司，鼓励节能服务公司通过合同能源管理、节能设备租赁、节能项目融资担保等方式，为九大节能工程的实施提供支撑，促进节能服务业快速发展。